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　　一、法律的规定

　　按照《土地管理法》和《全国土地分类》（试行）的规定，我国将农用地分为5类27种，即耕地，包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地5种；园地包括果园、桑园、茶园、橡胶园、其它园地5种；林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、迹地、苗圃6种；牧草地包括天然草地、改良草地、人工草地3种；其他农用地包括畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地；田坎、晒谷场用地等8种。而我国的《土地登记规则》对农用地的登记是以二级类为准，即按耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地五种来进行登记，其使用权经登记后受法律保护。《基本农田保护条例》第九条规定：省、直辖市划定的基本农田占本行政区域内耕地总体的80%以上。即除非农建设用地预留地外，基本农田占90%以上，也就是说目前的耕地面积中的绝大部分都是基本农田，应对其进行特殊保护。

　　二、存在的问题

　　目前我国农村实行的是联户承包责任制，按照确定使用权受法律保护的规定，广大农村对耕地改变用途的情况较为普遍：一是将耕地中的望天田、旱地改为各种名目的园地，如果园（苹果、梨、枣、杏、核桃、板栗等）、桑园等；二是将耕地中的望天田、旱地等改为苗圃、培育各种树苗；三是在耕地中挖塘养鱼；四是将耕地改为各种场地，这主要是一些临时用地，如砖厂、堆料场、停车场、间歇性集市等；五是在耕地中建设各种名目的畜禽养殖小区，如生猪养殖基地、奶牛繁殖基地、肉鸡饲养基地等；六是在耕地中挖砂出售等；七是将耕地出租给他人搞各种非农建设。八是将耕地出租给他人取土烧砖等，所有这些，都违背了《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农业法》和我国现行的相关政策规定。

　　三、违反的法规

　　如果说将耕地改变用途为园林、林地等还不致破坏土地的耕作条件，那么，挖塘养鱼、毁田挖沙等则属于破坏耕地的行为，而将耕地改变用途为各种场地、养殖用地等则很可能无法复垦，从某种程度上说，已构成了土地违法行为。

　　《土地管理法》第四条明确规定，国家实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。由此确立了耕地用途管制制度；第十二条规定，依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更登记手续，而《农村土地承包法》第二十三条规定县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确定土地承包经营权，第九条规定了国家保护集体土地所有权的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

　　具体来讲，对于在耕地中挖塘养鱼，将耕地改为各种场地，在耕地中挖砂出售，将耕地出租给他人做非农建设，在耕地中取土烧砖等，其行为违反了《土地管理法》第三十六条第二、三款规定的禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等和禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等法律规范；也同时违反了《农村土地承包法》第十七条规定的承包方有维护土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害的义务，以及《基本农田保护条例》第十七条规定的禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体、废弃物或进行其他破坏基本农田的活动，禁止任何单位或个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等法律要求。

　　至于将耕地改为各种名目的果园，在耕地建设各种畜禽养殖小区，将耕地改为苗圃，其行为违反了《农村土地承包法》第二十一条规定的发包方应与承包方签订书面承包合同，且必须注明承包土地的名称、坐落、质量等级、承运土地的用途，违约责任等。这些都违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中确定的基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途，禁止占用基本农田挖鱼塘，种植或其他破坏耕作层的活动的规定。