近年来，桃源县委政府以“工业兴县、项目兴工”为县域经济发展重点，大力发展外向型企业，外经贸工作取得了长足进展。2004年到2008年，全县共完成进出口总额2.284亿美元，其中出口总额1.63亿美元，连续5年位列全市第一和全省出口创汇先进县市。尽管桃源县在外贸出口方面取得了较好的成绩,但通过调查了解，发现桃源县外贸出口工作中仍存在一些不足之处，有待进一步改善。
一、主要做法
(一)坚持高起点定位。桃源县外贸出口工作一方面立足本地闲置国有资源，以重组为手段，以开放为平台，招商引进。引导县内外民间资本参与国有集体企业改制重组，实现国有集体企业的转体新生。如杰新公司前身是国有企业桃源纺织印染厂，2001年依法破产后，引进优质民间资本实现了转体新生。现辖纺织、印染、服装、动力四个分厂，有环锭纺纱锭7万枚、转杯纺纱锭3724头、有梭机1330台、无梭机320台、印染生产线12条、服装生产设备300台(套)，安置下岗职工和吸纳农村富余劳动力共3300人，是目前全省纺织行业中装备精良、功能完善、制度健全、专业技术人员集中，集纺纱、织布、印染、服装生产于一体的纺织龙头企业，是湖南省自营出口创汇大户，年创利税达2000万元以上。另一方面通过大力开展招商引资，引进外来资本、技术、人才和企业，使自然优势转化为产业优势，最终实现经济优势。近几年来，桃源县先后从县外引进了127家投资500万元以上的大企业、大集团，其中投资过1000万元的有54家，过亿元的有19家，有力地促进了县域工业经济的快速膨胀。如2001年引进的创元铝业，计划总投资100亿元，现已完成投资近70亿元。通过外引内联，多元驱动了工业发展，推动了对外贸易，实现了农业大县向工业强县、贸易大县的转变，实现了县域经济质的飞跃。
(二)坚持高标准引进。近几年，地方政府一直瞄准成长性好、资源开发水平高、发展前景广阔的企业，使“招商引资”逐步向“招商选资”转变，一批外项型、出口创汇型企业占到了主导地位，并成为推动桃源税收增长的大户、解决就业岗位的载体，拉动相关产业、带动当地消费的引擎。高标准的引进取得了高效益的发展，获得了高额度的回报，反过来又促进了外向型企业的高速发展。2005年以来，创元铝业、杰新纺织、金果果蔬等企业都新增了大规模投资，进一步扩大了生产规模，提高了产品档次，开发了新的品种，提升了出口创汇能力。
(三)坚持全方位扶持。对于一批成长性好、资源开发水平高、发展前景广阔的企业，桃源县委政府不仅在政策、环境等方面提供了全方位的优质服务，而且在土地征用、规费收取、税赋征收方面都给予了极大扶持，甚至举全县之力去帮助企业落户、发展。仅创元铝业，桃源县就从极有限的财力中挤出近4000多元的资金帮助企业开展前期工作，使企业得以及时立项、迅速落户、顺利发展；2005年元月，还通过多方努力，为杰新纺织集团桃源公司争取银行低息贷款8000多万元，为企业的发展创造了更好的条件。
二、存在问题
桃源县外贸出口工作虽然取得了跨越式的发展，但从去年下半年以来，尤其是今年前三季度，外贸出口首次出现负增长。今年前9个月全县完成出口1696万美元，同比下降37.8%，其中出口量较大的杰新纺织完成1386万美元，同比下降39.6%；金果公司完成247万美元，同比下降40.5%等。这种局面的形成，主要来自于四个方面不利因素的影响。
(一)国际市场低迷，企业出口锐减。
2007年8月以来，随着美国次贷危机的全面爆发，美、欧金融市场受到了较大的冲击，在经济全球化的今天，随着我国外贸依存度的不断提高，货物贸易尤其是出口贸易首当其冲的受到影响。桃源县出口企业大部分是面向美国、欧盟、日本等发达国家，大部分属次贷危机“震中”地域，如金果果蔬长期为美国Dole公司供货，今年产品订单由2008年的4000多吨锐减至2000吨，而且2009年订单实际执行仅为1000吨，与2008年同期相比下降幅度达75%。跃宇竹业地板市场主要是面向美国，今年仅完成40万美元的出口任务，同比下降50%，而且产品出口价格跌幅较大。杰新纺织是全市出口创汇龙头企业，金融危机使得欧美市场需求严重不足，今年以来仅完成出口任务1386万美元，同比下降了39.6%。尽管国家提高了纺织出口退税比例，但由于原材料价格及用工价格等上涨过旺，企业效益很难得到保障，外贸出口受到较大程度影响。
(二)宏观政策限制，出口产品压缩。
由于国家对“两高一资”企业出口政策的调整，直接影响到县内外贸出口任务的完成。从2004年到2006年期间，支撑桃源县出口的外贸大户是创元铝业，但自从国家取消高污染、高能耗、资源型产品出口退税后，创元铝业从2007年以后就一直未开展过出口业务。
(三)信贷融资不足，企业运转艰难。
由于桃源县大部分企业以中小企业为主，属劳动密集型企业，企业运转对银行的信贷依存度较高。在金融危机期间，县内各外贸企业都把转机瞄准在危机过后急聚上升的国际需求市场。因此，都顶着产品库存量和与日俱增的压力维持正常生产，企业融资需求异常迫切。而金融系统在此期间对放贷工作比以往更加谨慎，使得大部分中小企业融资十分困难。
(四)退税负担过重，地方热情不高。
实行新的出口退税机制之前，出口退税全部由中央财政负担。随着我国出口的逐年增长，中央财政面临难以为继的局面，欠退税数额越积越多。为此，国家2005年对出口退税分担比例进行了调整，将超基数的出口退税中央与地方分担比例从42：25调整为92.5：7.5，中央财政承担全部出口退税的95%左右。因此桃源县面临的现实是出口越多，负担退税压力就越大，地方政府对外贸出口缺乏积极性。近几年来，桃源出口创汇每年都在3000万美元以上，承担退税任务都超过了1000万元。这仅仅是为完成市级考核任务而付出的代价，要想有更大的发展，地方财政就必须承担更大的退税压力，对于一个经济并不是十分发达的内陆县市来说，其经济压力是可想而知的。
三、对策建议
(一)解决企业融资难。要充分发挥今年全省“企业服务年”活动契机，帮助企业争取信贷支持。特别是市级政府要加强工作力度，将银行的放贷权更多地下放到县支行，对生产规模大、市场前景好、带动能力强的企业要引导各金融部门给予重点扶持。此外，商务、发改部门还要为企业寻求更多政策性资金支持，如中小开资金、外贸出口补助等，激励企业走出国门，开拓海外市场，提高国际市场竞争力。
(二)协助企业走出去。一是帮助企业申报自营进出口权。目前，桃源县有架桥新引进的机电项目、茶庵铺的紫艺茶业、西安的工业硅等3家企业基本符合外贸出口条件，商务部门要加强联络工作，引导他们完成进出口权申报手续，壮大外贸出口队伍。二是为企业寻求外贸机会。积极组织企业出席各种交易会及博览会，为企业扩大外贸出口寻求理想的国际市场。
(三)加大招商引资力度。一是紧紧抓住“中部崛起”的战略机遇，在充分发挥县内劳动力资源丰富、费用低廉的比较优势的基础上，努力巩固和扩大劳动密集型加工贸易企业的引进力度，主动到东部沿海地区承接一批加工贸易类项目来县内落户。二是注重抓好意向性项目洽谈。雨润集团是一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等产业于一体的中国500强企业，该企业对桃源县牲猪、畜禽产业曾表达过投资意向，加快雨润集团在县内落户投产是推动畜禽产品走出国门，增强外贸竞争势力的最佳平台。三是抓好现有企业的做大做强。借用嫁接攀亲的办法，促进运达机械、大华机械与省内机械龙头企业的联合，增强外贸出口实力。
(四)改革出口退税制度。一是要充分发挥地方政府在出口经济管理和出口退税方面的积极性，根据实际情况适当调低增值税，从而调低其退税率，减少退税额度；二是提高增值税收入中地方分享比例，增强地方出口退税资金的支付能力；三是重新核定出口退税基数保证出口退税基数与各级财政的财力相适应。（颜忠明 王志刚）
作者：颜忠明（系桃源县统计局副局长）
