加快建设文化强省

江苏文化产业发展要实现高于全省GDP增长速度、高于服务业增长速度，成为国民经济的支柱产业，必须加大改革和创新力度，突破体制瓶颈、内容瓶颈、资金瓶颈和人才瓶颈。

近年来，江苏的文化产业发展很快，尤其是2006年以后，呈现出速度加快、主体壮大、集聚发展的态势，江苏文化建设已在全国形成率先发展势头。但同江苏经济总量相比，文化产业所占比重较小，对江苏国民经济的贡献水平偏低，文化企业总体规模偏小，实力不够雄厚。现有产业集团与国内外知名的文化企业相比，整体实力及经营水平差距悬殊，缺少在国内外有影响力、辐射力的文化品牌。文化企业跨行业、跨地区整合资源的水平还不高，产业链尚不完整。发展文化产业仍以政府推动为主。民间投资远不如湖南、浙江活跃,相应的微观经营机制也不完善。 

（一）体制瓶颈

当前制约我省文化产业发展的最大瓶颈依然是体制障碍。文化产业发展的进程，主要取决于社会整体的制度设计，特别是有关市场塑造与维护的制度安排。总结世界各国经验可知，文化产业的发展有赖于法律制度双重作用的发挥：其一，促进作用。这种作用的发挥主要是由促进型法律制度来完成的，即经济法律中的产业政策法。我国文化产业的发展特别需要国家制定促进型的产业政策和法律来引导文化产业的走向，激励其创新能力培养。其二，保障作用。保障作用是法律制度的常规性功能，对于文化产业而言，其作用主要体现于知识产权保护，甚至可以说，文化产业的发展在很大程度上取决于知识产权法律制度的发展完善与实施。我国现有文化产业立法主要包括行政法规、规章等，这些法规已经不能够给予文化产业足够的支撑和保障，因为它们的大部分条文仅仅规定了文化产业立足的底线。它们虽然对文化市场的规范起到了一定作用，但其促进作用明显不足，效力层次较低，且缺乏统一的制度安排。

同时，在体制上仍存在着一些深层次矛盾和问题，传统文化管理体制改革的不到位是造成文化事业与文化产业难以真正分离的重要原因。一是仍存在着党政、政资、政事、政企不分现象。要真正实现政府由办文化向管文化的转变，对文化企业实行股份制改造，建立现代企业制度，还有很长一段路要走。二是部门分割、条块分割、上下分割、诸侯经济等，使文化资源整合优化难度很大。三是政策配套不完善。特别是在投融资、高端人才引进和培养等方面明显不足。

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